Представляет интерес обратиться к основным положениям нового федерального закона ФЗ-44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. В статье № 1 нового закона сказано, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Опыт работы в рамках нового федерального закона показал, что для федеральных учреждений, которые производят и реализуют продукцию для государственных и муниципальных нужд, новый закон, как впрочем и ФЗ-94, не повышает эффективности, результативности, не обеспечивает гласности и прозрачности и не предотвращает коррупции и других злоупотреблений. Необходимо ставить вопрос о внесении изменений в Федеральный закон в следующей формулировке “закупки товаров и услуг, произведенных федеральными и государственными бюджетными, казенными и унитарными предприятиями могут осуществляться без проведения аукциона по прямым договорам без ограничения суммы и сроков поставки.

В настоящее время в сфере закупок бюджетные учреждения для обеспечения работ по внебюджетной деятельности начали широко применять Федеральный закон ФЗ-223 “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”. Для использования его в работе учреждение должно разработать и утвердить учредителем бюджетного учреждения “Положение о закупках”, которое должно быть размещено в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Как показывает практика применения этого закона, он предполагает несколько большую экономическую свободу для заказчика, чем федеральный закон о контрактной системе.

Так, например, в “Положении ФБУН ГНЦ ПМБ” сказано, что “заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса котировок в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 1 000 000 (один миллион рублей)”. Процедура запроса котировок не является торгами, и ее проведение не регулируется ст. 447-449 ч.1 ГК РФ и не является публичным конкурсом. Проведение запроса котировок не регулируется ст. 1057-1061 ГК РФ и не накладывает на заказчика обязательства по обязательному заключению договора с победителем запроса котировок или иным его участником. В рамках этого закона права заказчика достаточно сильно защищены – “заказчик вправе на любом этапе отказаться от проведения запроса котировок, разместив извещение об отказе от проведения запроса котировок в единой информационной системе”.

С момента начала действия 94-ФЗ сложились различные “эффективные” схемы проведения государственных закупок, крайне выгодные для коррумпированных должностных лиц и соответствующих “расторопных” поставщиков, подрядчиков и других участников размещения заказов. Новый Федеральный закон № 44-ФЗ

“О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” содержит теоретически актуальные положения о мониторинге процесса закупок и контрольных мероприятиях, преследующих цель осуществления надзора за соблюдением законодательства. Однако, вряд ли они будут действовать надлежащим образом, поскольку даже новый закон бессилен относительно следующих нарушений.

Нередко встречаются случаи участия в процедурах закупок аффилированных лиц, тогда как при подаче заявок на участие в аукционе или конкурсе участник размещения заказа торжественно заявляет об отсутствии у него аффилированных (дочерних) компаний. Юридическим лицам, выполнившим все условия, установленные организаторами аукциона для допуска, не может быть отказано в участии в торгах по причине их аффилированности между собой (отнесения к одной группе лиц). Однако следует иметь ввиду, что в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона “О защите конкуренции” запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Поэтому если в результате действий аффилированных лиц (лиц, входящих в одну группу лиц) при участии в торгах этот запрет был нарушен, то торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1 ст. 449 ГК РФ). Признание торгов недействительными согласно п. 2 ст. 449 ГК РФ влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Несмотря на картельный характер работы некоторых компаний, на рынке питательных сред действительно складываются рыночные отношения. Нами проведен анализ 1500 процедур закупок питательных сред в 2011–2014 гг. на общую сумму около 800 млн руб. (табл. 1). Как видно из представленных данных, среднее снижение цены на аукционах было 16%, а в 2014 году оно выросло до 25%. Эти данные могут свидетельствовать о том, что в течение последних лет конкуренция на рынке питательных сред растет.

Одной из причин значительного уменьшения цены от начальной минимальной цены является неправильное формирование начальной цены. При анализе цен встречается, что изначальная цена указывается в два раза выше, чем скажем заводские цены. Имеются примеры уменьшения цены контракта более чем на 50%.

Особый интерес вызывают результаты одного аукциона по закупке иммуноферментных тест-систем. Организатором аукциона явилось управление государственного заказа Амурской области по поставке наборов диагностических для иммуноферментного выявления ВИЧ 1,2 и антигена р24 ВИЧ-1. Начальная цена контракта – 1 149 540 руб., в аукционе участвовало 9 организаций, окончательная цена – 229 907 руб., снижение цены – 80%. Победителем данного аукциона стала компания ООО “МПБА диагностика”.

Одной из основных задач в рамках реализации ФЗ-44 является составление технического задания на закупку медицинских изделий. Законом не регламентировано содержание технического задания, но оно в любом случае должно быть детальным, подробным и давать ясное представление о потребностях и нуждах заказчика. При составлении технического задания заказчику следует руководствоваться следующими рекомендациями:

1) описание потребностей заказчика должно носить объективный характер;

2) формулировки задания должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, типовыми (унифицированными), соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству;

3) задание не должно предусматривать для поставщика больше рисков и обременений, чем для заказчика, поскольку это грозит завышением цены участниками или вообще их отказом от подачи заявок.

На практике все выглядит иначе – понятие “техническое задание” заменяется описанием объекта закупки, в состав технического задания включается состав питательных сред, фасовка, граннулированность. Все эти характеристики могут указать на единственно возможного производителя. Данное ограничение конкуренции помогает приобретать необходимый лабораториям товар, но является нарушением антимонопольного законодательства.

Техническое задание на предмет закупки должно быть составлено таким образом, чтобы каждый пункт закупаемых медицинских изделий имел как минимум 3 аналога. Все численные значения должны быть указаны интервалами, а не конкретными цифрами. Также должны отсутствовать искусственные ограничения в виде сроков и условий доставки, так как данные параметры могут привести к сокращению числа участников или необоснованному завышению цены.

Микробиологические сообщество страны на начальном этапе внедрения законов в области государственных закупок было весьма возмущено с формулировками “почему нам не доверяют, кто придумал этот закон и он нам не нужен”.

Впоследствии при бюджетных учреждениях стали создаваться отделы закупок, которые в рамках нового законодательства стали организовывать закупки диагностических препаратов.

В результате широкого внедрения закона в практику и неучастия специалистов микробиологов в закупке товара, как правило, критерием закупки стала цена товара, что приводило к низкому качеству приобретаемого товара. В результате таких закупок нарастало недовольство врачей по приобретению некачественного товара, но поскольку сделать в этой ситуации они ничего не могли, то такой подход приводил в ряде случаев к полному безразличию врачей к закупке товара – что привезете на том и будем работать. Изменит ли ситуацию в умах микробиологов ФЗ-44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” – покажет время.

Список использованной литературы

1. Шибанов А. Н. Состояние и перспективы развития отечественной промышленности, производящей средства для диагностики invitro. // Справочник заведующего КДЛ – 2014. – № 5.– С. 9-17

2. Шепелин А. П. Роль и место культуральных бактериологических методов в диагностике инфекционных болезней / А. П. Шепелин,

И. А. Дятлов // Профилактическая и клиническая медицина. – 2012. – № 4. – С.100-103

3. Шепелин А. П. Нормативно-правовое регулирование производства и применения препаратов для диагностики инфекционных болезней. / А. П. Шепелин // Прикладная микробиология. –

2013. – № 1. – С. 10-16.