Как должна вести себя аптека при появлении отрицательного отзыва в книге жалоб и предложений? Каким нормативным документом регулируется ведение книги? Кто из проверяющих органов должен контролировать оформление и ведение книги?

В соответствии с пунктом 8 “Правил продажи отдельных видов товаров”, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 г. N 55 (в ред. от 27.01.2009 г.), продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию.

В настоящее время сохраняет свое действие “Инструкция о книге жалоб и предложений в предприятиях розничной торговли и общественного питания”, утвержденная Приказом Минторга СССР от 23.07.73 г. N 139 и введенная в действие на территории России Приказом Минторга РСФСР от 28.09.73 г. N 346.

На основании этой Инструкции Приказом Минздрава СССР от 12.12.74 г. N 1102 утверждена “Инструкция о ведении книги жалоб и предложений в аптечных учреждениях и магазинах “Медтехника”, занимающихся розничной продажей лекарственных средств, предметов медицинского назначения и изделий медицинской техники”, которая в целом может использоваться аптечными организациями и в настоящее время.

В соответствии с указанной Инструкцией работник аптечного учреждения, действия которого вызвали жалобу, должен немедленно сообщить об этом администрации аптеки, аптечного магазина; работник аптечного киоска, аптечного пункта - администрации аптеки, к которой прикреплены указанные учреждения или в состав которой они входят (или другого учреждения, которому они непосредственно подчиняются), и представить письменное объяснение по содержанию жалобы.

Руководитель аптечного учреждения или его заместитель обязаны в двухдневный срок рассмотреть внесенную в книгу жалоб и предложений запись, внимательно разобраться в существе вопроса, принять необходимые меры к устранению отмеченных недостатков и нарушений в работе учреждения (или структурных его подразделений) или осуществлению приемлемых предложений.

Жалоба или заявление посетителя рассматривается администрацией аптечного учреждения совместно с профсоюзной организацией и в необходимом случае выносится на обсуждение коллектива аптеки в присутствии виновного работника.

Для сведения лица, написавшего жалобу, и контролирующих лиц администрация аптеки делает в книге жалоб и предложений на оборотной стороне заявления отметку о принятых мерах и в пятидневный срок в обязательном порядке направляет письменный ответ заявителю, указавшему свой адрес.

Копии ответов посетителям хранятся у администрации аптеки в отдельной папке до конца текущего года.

Записи посетителей и других граждан в книге жалоб и предложений с целью оправдания действий работника аптечного учреждения, на которого поступила жалоба, подлежат проверке и принимаются во внимание только при подтверждении изложенных фактов.

В случае, если для принятия мер по устранению отмеченных посетителем недостатков или осуществлению его предложений требуется более пяти дней, то заведующий аптекой и его заместитель устанавливают необходимый срок (но не более 15 дней), о чем делают в книге соответствующую отметку.

В случае, когда вопрос не может быть решен в аптеке, администрация в пятидневный срок выносит его на рассмотрение вышестоящей организации (центральной районной аптеки, межрайонной аптечной конторы, аптечного управления) и ставит об этом в известность заявителя, указавшего свой адрес.

Руководители аптечного управления обязаны не реже одного раза в год проверять правильность ведения книг жалоб и предложений во всех подведомственных аптечных учреждениях, устранять имеющиеся недостатки в рассмотрении жалоб и причины, порождающие жалобы. Правильность ведения книг жалоб и предложений должна проверяться при всех проверках работы аптечного учреждения.

Конечно, приведенные выше выдержки из Инструкции в отношении вышестоящих организаций следует принимать во внимание с учетом реалий сегодняшнего дня. Тем не менее нам представляется, что, опираясь на указанную Инструкцию, любой проверяющий вправе потребовать от руководства аптечной организацией выполнения всех перечисленных выше действий.

Невыполнение предписанных Инструкцией действий руководства аптечной организации в случае жалобы потребителя может трактоваться как нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, что в соответствии с нормой статьи 14.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Может ли провизор гражданка Белоруссии, имеющая регистрацию в Московской области, окончившая Витебский государственный медицинский университет в 2007 году и имеющая Сертификат прохождения стажировки по специальности “фармация” этого же института, работать в аптеке провизором на территории Российской Федерации?

Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 г. № 4 “О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий” определено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется. Это означает, что гражданину Республики Беларусь не нужно разрешение на работу для трудоустройства в Российской Федерации, численность белорусских сотрудников не включается в заявку на квоту, уведомлять контролирующие органы о приеме на работу граждан Республики Беларусь также не нужно. Трудовая деятельность гражданина Республики Беларусь в Российской Федерации регулируется на основе трудового договора в соответствии с российским трудовым законодательством.

Одновременно подчеркнем, что для иностранцев, получивших медицинскую или фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, для допуска этих лиц к медицинской или фармацевтической деятельности в РФ установлены особые правила.

Согласно статье 54 “Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан” от 22.07.93 г. № 5487-1 право на занятие фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста.

“Положение о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в РФ лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах”, утверждено Постановлением Правительства РФ от 07.02.1995 г. № 119 (далее – Постановление).

В соответствии с данным Постановлением лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к медицинской и фармацевтической деятельности в РФ при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития будет установлена эквивалентность образования.

При этом указанные лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, допускаются к медицинской и фармацевтической деятельности в РФ после успешной сдачи специальных экзаменов в соответствующих учебных заведениях РФ.

Лицо, претендующее на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью, предъявляет документы, удостоверяющие личность, и подает заявление в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с приложением:

а) документов об образовании;

б) сведений о предшествующей работе по специальности;

в) фотографий.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, получив указанное заявление, рассматривает вопрос о проведении специальных экзаменов и выдаче сертификата специалиста, который дает право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью на всей территории РФ.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что гражданка Белоруссии имеет право работать на территории РФ провизором при условии, что:

• федеральными государственными органами управления образованием совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития будет установлена эквивалентность образования;

• успешно сдан специальный экзамен в соответствующем учебном заведении РФ и получен сертификат специалиста.

В трудовом договоре с руководителем МУП записано: “Оплата труда руководителя состоит из должностного оклада, премий (% от прибыли, но не более 12 окладов) и вознаграждения за стаж работы в соответствии с законодательством”. Распространяется ли на директора действие Коллективного договора, в частности выплаты к праздничным дням, материальная помощь к отпуску, премия по итогам года?

Согласно статье 145 ТК РФ размеры оплаты труда руководителей, в том числе и унитарных предприятий, определяются по соглашению сторон трудового договора.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” при заключении трудового договора с руководителем унитарного предприятия одной из сторон является собственник имущества унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 21.03.1994 г. № 210 “Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)” условия оплаты труда руководителей государственных предприятий определяются органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и которые осуществляют полномочия собственника имущества предприятия, или уполномоченными ими органами, имеющими право заключать трудовой договор с руководителем унитарных предприятий. Данным Постановлением утверждено также Положение об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов).

Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что оплата труда руководителей государственных унитарных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия из прибыли. Другие виды оплаты труда руководителю не предусмотрены.

Поэтому при рассмотрении условий оплаты труда руководителям унитарных предприятий следует руководствоваться, наряду с ТК РФ, также вышеназванным Положением.

С другой стороны, хотелось бы отметить, что согласно статье 43 ТК РФ действие коллективного договора распространяется на всех работников организации. Это правило справедливо и для руководителя муниципального предприятия, ведь он также является наемным работником.

Однако поскольку руководитель муниципального предприятия обладает специфической правосубъектностью, лучше прописать либо в коллективном, либо в трудовом договоре пункт о возможности распространения на руководителя положений коллективного договора.

В заключении подчеркнем, что статьей 57 ТК РФ установлено, что обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

В отношении рассматриваемой в вопросе ситуации, в трудовом договоре закреплено, что оплата труда руководителя состоит только из должностного оклада и премии, и ни в трудовом, ни в коллективном договорах не предусмотрен пункт о возможности распространения на руководителя положений коллективного договора. В связи с чем, по-нашему мнению, на руководителя данного МУП не распространяется действие коллективного договора.

На какое количество поступившего товара заводится стеллажная карта? Если аптека получает препараты в количестве 1-2-5 упаковок и этот товар сразу размещается в торговом зале по условиям хранения, нужно ли заводить стеллажную карту на такие маленькие количества для торгового зала? Обычно этот товар продается в течение 1-3 дней. В материальных комнатах стеллажные карты к партиям товара прикрепляются.

В соответствии с пунктом 3.20. Отраслевого стандарта “Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения” ОСТ 91500.05.0007-2003, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 г. N 80 (в ред. от 18.04.2007 г.) стеллажи и шкафы для хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, в материальных комнатах должны быть установлены согласно требованиям стандарта, при этом на всех стеллажах, шкафах и полках прикрепляется стеллажная карта с указанием наименования лекарственного препарата, серии, срока годности, количества единиц хранения. Подчеркнем, что требования данного пункта Стандарта относятся к материальным комнатам аптек.

В то же время требование по оформлению стеллажной карты установлено также и пунктом 4.9.1. “Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения”, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 13.11.96 г. N 377. При этом в Инструкции не уточняется, к каким помещениям аптечных организаций относится данное требование, но указывается, что карта заводится на каждую вновь поступившую серию для контроля за своевременной ее реализацией.

Из приведенной выше нормы Инструкции следует, что стеллажная карта должна заводиться для контроля за своевременной реализацией лекарственных средств. Очевидно, что если товар поступает в ограниченном количестве сразу в торговый зал аптеки и реализуется в течение нескольких дней, то контроль за его своевременной реализацией теряет смысл. В совокупности с тем фактом, что Стандарт устанавливает требование о наличии стеллажных карт только в материальных комнатах аптечных организаций, следует, что оформление стеллажных карт в торговом зале не является обязательным.

Необходимо ли обучение в интернатуре провизору, окончившему институт в 2003 г. и аспирантуру в 2006г. (основное место работы — преподавание; работает по договору в аптеке - стаж менее пяти лет)? Сертификат специалиста получен в 2008 г.

В соответствии с нормой статьи 54 “Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан” от 22.07.93 г. N 5487-1 (в ред. от 24.07.2009 г.) право на занятие фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

“Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников” утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 9.12.2008 г. № 705н (в ред. от 12.08.2009 г.). Возможность получения дополнительного образования (повышение квалификации или специализация) от наличия свидетельства об окончании интернатуры, а следовательно, и возможность получения сертификата специалиста, данным порядком не установлена.

Необходимо отметить, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.07.2009 г. № 415н утверждены “Квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения”, в частности:

• по специальности “управление и экономика фармации” в должности заведующий-провизор и заместитель заведующего-провизора;

• по специальности “фармацевтическая технология” в должности провизор-технолог;

• по специальности “фармацевтическая химия и фармакогнозия” в должности провизор-аналитик.

Квалификационными требованиями к указанным специальностям предусмотрено наличие послевузовского профессионального образования (интернатуры) по соответствующей специальности.

Учитывая изложенное выше, можно сделать вывод, что квалификационные требования об обязательности прохождения интернатуры для занятия указанных выше должностей противоречат нормам статьи 54 Основ законодательства и, следовательно, не могут быть признаны правомерными.

Таким образом, с точки зрения закона провизор, имеющий сертификат специалиста, может занимать соответствующую фармацевтическую должность в аптеке, не имея свидетельства об окончании интернатуры.

Однако заметим, что на практике многочисленные проверяющие считают наличие свидетельства об окончании интернатуры обязательным условием для занятия фармацевтических должностей. По-видимому, также считают и в Минздравсоцразвития (о чем свидетельствует Приказ № 415н), не задумываясь о том, как быть специалистам, уже имеющим стаж работы по специальности, но не обучавшимся в интернатуре по тем или иным причинам. При этом “новые” приказы Минздравсоцразвития РФ (210н от 23.04.2009 г., 581н от 12.08.2009 г.) не только не проясняют, но еще больше запутывают ситуацию.