МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

(РОСПОТРЕБНАДЗОР)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с п. 6 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 29 октября 2007 г. № ВЗ-П19-13пр в целях обеспечения комплексного подхода к решению проблемы надлежащего и бесперебойного снабжения доступными и качественными продуктами питания соответствующих социально-демографических групп населения, более эффективной реализации в отношении малоимущих граждан государственных гарантий их социально-экономических прав и соблюдения связанных с этим норм законодательства о защите прав потребителей обращает внимание на необходимость осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами Роспотребнадзора совместных действий по нижеследующим направлениям.

Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” (в редакции федеральных законов от 27.05.2000 № 75-ФЗ и от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлена правовая основа определения прожиточного минимума в Российской Федерации, т.е. стоимостной оценки потребительской корзины, включающей в себя в том числе минимальный набор продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Согласно статье 6 указанного законодательного акта малоимущие семьи и граждане имеют право на получение социальной поддержки, условия и порядок предоставления которой устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В этой связи, принимая во внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 987 “О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов” Роспотребнадзор осуществляет государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе за их пищевой ценностью, а также условиями и качеством питания населения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека считает целесообразным в целях содействия эффективной реализации на территории субъектов Российской Федерации Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” обеспечить более действенное взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках практического применения ими Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.1999 № 192 (далее – Методические рекомендации), с территориальными органами Роспотребнадзора по вопросам, относящимся к их компетенции.

В частности, в субъектах Российской Федерации в целях дальнейшего поступательного движения к повышению достигнутого уровня социальной защиты малоимущих граждан, в том числе из числа основных социально-демографических групп населения, при определении минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, следует совместными усилиями добиваться безусловного соблюдения основных принципов его формирования, установленных пунктом 8 Методических рекомендаций.

При определении ассортиментного перечня продуктов питания, реализуемых в магазинах социальной направленности, необходимо добиваться бесперебойного их снабжения в объеме, обеспечивающем рациональное потребление, по всей номенклатуре продукции, приведенной в пункте 30 Методических рекомендаций, при обязательном соблюдении установленных санитарным законодательством и законодательством о защите прав потребителей требований к ее качеству и безопасности, в том числе при учете факторов, влияющих на особенности потребления населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (раздел III Методических рекомендаций). При этом в рамках проводимых в субъектах Российской Федерации практических действий и мероприятий, направленных на реализацию государственной социальной политики и связанных с этим соответствующих взаимосвязанных положений законодательства о защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в числе первоочередных мер, направленных на поддержку малоимущих и социально незащищенных групп населения, следует рассматривать предоставление им гарантированной возможности приобретения минимального набора продуктов питания потребительской корзины надлежащего качества в объемах, обеспечивающих физиологические потребности организма, не только в стационарной торговой сети выраженной социальной направленности, но и, в первую очередь, на розничных рынках и ярмарках.

Руководитель Г. Г. Онищенко

Пресс-релиз

О надзоре за биологически активными добавками к пище

В настоящее время в России создана гармонизированная с европейским законодательством нормативная и методическая база, обеспечивающая возможность контроля за качеством и безопасностью применения биологически активных добавок к пище.

Так, разработаны СанПиН 2.3.2.1290-03 “Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок (БАД)”, “Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ” (МР 2.3.1.1915-04), методы контроля качества и безопасности БАД - “Руководство по методам контроля качества и безопасности биологически активных добавок к пище”. Введен в действие список запрещенных при производстве БАД компонентов, в том числе лекарственных растений - СанПиН 2.3.2. 1153-02, Дополнение №1 к СанПиН 2.3.2.1078-01 “Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов”.

В целях реализации Федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, от 02.01.2000 №29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов” Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется государственная регистрация БАД.

В настоящее время на территории Российской Федерации в обороте находится более 6000 БАД, являющихся источником пищевых и биологически активных компонентов, витаминов и микронутриентов.

Только в 2006 году Роспотребнадзором зарегистрировано 1825 биологически активных добавок к пище. Из них – 1135 отечественного производства и 690 - зарубежного.

В целях повышения эффективности и недопущения негативного воздействия БАД на здоровье населения разработана, с учетом мирового опыта и практики использования этой продукции в Российской Федерации, необходимая нормативная и методическая база.

Роспотребнадзором осуществляется пострегистрационный мониторинг качества и безопасности находящихся на потребительском рынке БАД, внедрена в практику отчетность о результатах государственного надзора за этой продукцией.

Вместе с тем при проведении государственного надзора выявляются серьезные нарушения при производстве и, особенно, в сфере реализации БАД.

Наибольшее количество нарушений допускается хозяйствующими субъектами в части несоответствия наносимой на этикетку информации требованиям, установленным законодательными актами и свидетельством о государственной регистрации БАД. При этом на этикетках зачастую не приводится в полном объеме ингредиентный состав, сведения об основных потребительских свойствах, противопоказаниях, отсутствуют указания о том, что БАД не является лекарством.

По-прежнему отмечаются многочисленные факты несоблюдения рекламного законодательства. Ряд хозяйствующих субъектов, используя средства массовой информации, представляют населению заведомо ложную информацию о потребительских свойствах БАД, рекомендуют их применение в качестве лечебных препаратов или указывают область применения, не соответствующую свидетельству о государственной регистрации.

До сих пор допускается реализация БАД посредством дистанционных продаж и продаж через дистрибьюторов. Все это вызывает обоснованные жалобы населения.

Использование производителями недоброкачественного сырья, несоблюдение правил хранения приводит к реализации БАД, не отвечающих гигиеническим требованиям. В 2006 г. 3,3% исследованных образцов БАД не соответствовали нормативам по санитарно-химическим и 4,9% - по санитарно-микробиологическим показателям.

В настоящее время увеличивается количество БАД, предлагаемых для детей, с включением в их состав лекарственных растений.

При росте аллергических заболеваний среди населения серьезные опасения вызывает увеличивающаяся тенденция предоставления неполной и недостоверной информации о продукции. Не меньшее значение для здоровья потребителя имеют сведения о противопоказаниях. Имеются случаи, когда данная информация не выносится на этикетку БАД.

Не менее актуальной является проблема, связанная с незаконной реализацией БАД, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества, а в некоторых случаях наркотические средства или психотропные вещества. По информации Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органов, в подавляющем большинстве случаев БАД, содержащие в своем составе сильнодействующие вещества, распространяются незаконно.

Федеральная антимонопольная служба

ФАС России признала: Роспотребнадзор ограничивал конкуренцию на рынке изготовления и реализации БАД

29 октября 2007 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) признала Роспотребнадзор нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ “О защите конкуренции”.

Дело было возбуждено по жалобе генерального директора ООО “ЗапСибСыр”.

Нарушение выразилось в издании Роспотребнадзором письма “О системе добровольной сертификации биологически активных добавок к пище”.

Письмо Роспотребнадзора исключало возможность проведения добровольной сертификации в иных системах добровольной сертификации, кроме утвержденной Роспотребнадзором, что нарушало принцип недопустимости принуждения к осуществлению добровольной сертификации.

Реализация письма Роспотребнадзора “Об усилении надзора за оборотом БАД” может иметь своим результатом недопущение, ограничение и устранение конкуренции на рынке изготовления и реализации БАД.

По итогам рассмотрения дела ФАС России приняла решение не выдавать предписание по делу, так как Роспотребнадзор добровольно устранил нарушение антимонопольного законодательства - издал письмо, согласно которому обжалованное ранее письмо признано утратившим силу, а также предусмотрена возможность проведения добровольной сертификации БАД любой из зарегистрированных в установленном порядке систем добровольной сертификации биологически активных добавок к пище.

25.10.2007 № 234-ФЗ

О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей”

и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации

Принят Государственной Думой 11 октября 2007 года

Одобрен Советом Федерации 17 октября 2007 года

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I “О защите прав потребителей” (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст.766; Собрание законодательства Российской Федераций, 1996, N 3, ст.140; 1999, N 51, ст. 6287; 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 35, ст. 3607; N45, ст.4377; N 52, ст. 5275; 2006, N31, ст. 3439; N 43, ст. 4412; N 48, ст.4943) следующие изменения: 1) в преамбуле:

а) абзац первый после слова “исполнителями” дополнить словом “импортерами”;

б) абзац восьмой после слов “или условиям договора” дополнить словами “(при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям)”;

2) пункт 2 статьи 4 после слов “передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу)” дополнить словами “соответствующий обычно предъявляемым требованиям и”;

3) в пункте 2 статьи 10:

а) абзац третий после слов “генно-инженерно-модифицированных организмов” дополнить словами “ в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента”;

б) абзац четвертый дополнить словами “ в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы”;

в) абзац восьмой изложить в следующей редакции:

“адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;”;

4) в статье 18:

а) наименование изложить в следующей редакции:

“Статья 18. Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков”;

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

“1. Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:

- потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

- потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

- потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

- потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

В отношении технически сложного товара потребитель в случае обнаружения в нем недостатков вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев:

- обнаружение существенного недостатка товара;

- нарушение установленных настоящим Законом сроков устранения недостатков товара;

- невозможность использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.

Перечень технически сложных товаров утверждается Правительством Российской Федерации.”;

в) в пункте 3:

в абзаце первом слово “четвертом” заменить словом “пятом”;

абзац второй изложить в следующей редакции:

“Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить изготовителю или импортеру товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы”;

г) пункт 4 признать утратившим силу;

д) абзац третий пункта 5 изложить в следующей редакции:

“В случае спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Экспертиза товара проводится в сроки, установленные статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке”;

5) в статье 20:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

“1. Если срок устранения недостатков товара не определен в письменной форме соглашением сторон, эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа. Срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать сорок пять дней.

В случае если во время устранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены в определенный соглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение о новом сроке устранения недостатков товара. При этом отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов), оборудования или подобные причины не являются основанием для заключения соглашения о таком новом сроке и не освобождают от ответственности за нарушение срока, определенного соглашением сторон первоначально”;

б) в пункте 2 слова “аналогичный товар” заменить словами “товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами”;

в) пункт 3 дополнить предложением следующего содержания: “При выдаче товара изготовитель (продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан предоставить в письменной форме потребителю информацию о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара”;

6) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 21 слова “аналогичный товар длительного пользования” заменить словами “товар длительного пользования, обладающий этими же основными потребительскими свойствами”;

7) статью 22 после слов “продажи товара ненадлежащего качества” дополнить словами “либо предоставления ненадлежащей информации о товаре”;

8) дополнить статьей 231 следующего содержания:

“Статья 231. Последствия нарушения продавцом срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю

1. Договор купли-продажи, предусматривающий обязанность потребителя предварительно оплатить товар, должен содержать условие о сроке передачи товара потребителю.

2. В случае если продавец, получивший сумму предварительной оплаты в определенном договором купли-продажи размере, не исполнил обязанность по передаче товара потребителю в установленный таким договором срок, потребитель по своему выбору вправе потребовать:

- передачи оплаченного товара в установленный им новый срок;

- возврата суммы предварительной оплаты товара, не переданного продавцом.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара.

3. В случае нарушения установленного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара потребителю продавец уплачивает ему за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере половины процента суммы предварительной оплаты товара.

Неустойка (пени) взыскивается со дня, когда по договору купли-продажи передача товара потребителю должна была быть осуществлена, до дня передачи товара потребителю или до дня удовлетворения требования потребителя о возврате ему предварительно уплаченной им суммы.

Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать сумму предварительной оплаты товара.

4. Требования потребителя о возврате уплаченной за товар суммы и о полном возмещении убытков подлежат удовлетворению продавцом в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования.

5. Требования потребителя, установленные пунктом 2 настоящей статьи, не подлежат удовлетворению, если продавец докажет, что нарушение сроков передачи потребителю предварительно оплаченного товара произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.”;

9) в пункте 1 статьи 24 слова “аналогичной марки (модели, артикула)” заменить словами “этой же марки (этих же модели и (или) артикула)”;

10) статью 26 признать утратившей силу;

11) в пункте 1 статьи 261 слова “описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, представленным на фотоснимках, посредством средств связи” заменить словами “описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи”;

12) в абзаце первом пункта 1 статьи 28 слова “начала и окончания” заменить словами “начала и (или) окончания”, слова “и промежуточные сроки” заменить словами “и (или) промежуточные сроки”;

13) абзац третий статьи 30 изложить в следующей редакции:

“Назначенный потребителем срок устранения недостатков товара указывается в договоре или в ином подписываемом сторонами документе либо в заявлении, направленном потребителем исполнителю”;

14) статью 38 признать утратившей силу.

Статья 2

Внести в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 5, ст. 410) следующие изменения:

1) пункт 4 статьи 487 после слов “и иное не предусмотрено” дополнить словами “законом или”;

2) статью 497 изложить в следующей редакции:

“Статья 497. Продажа товара по образцам и дистанционный способ продажи товара

1. Договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с образцом товара, предложенным продавцом и выставленным в месте продажи товаров (продажа товара по образцам).

2. Договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

3. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, договор розничной купли-продажи товара по образцам или договор розничной купли-продажи, заключенный дистанционным способом продажи товара, считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в таком договоре, а если место передачи товара таким договором не определено, с момента доставки товара по месту жительства покупателя - гражданина или месту нахождения покупателя - юридического лица.

4. Если иное не предусмотрено законом, до передачи товара покупатель вправе отказаться от исполнения любого указанного в пункте 3 настоящей статьи договора розничной купли-продажи при условии возмещения продавцу необходимых расходов, понесенных в связи с совершением действий по исполнению договора.”;

3) статью 503 изложить в следующей редакции:

“Статья 503. Права покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества

1. Покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе потребовать:

замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества;

соразмерного уменьшения покупной цены;

незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара;

возмещения расходов на устранение недостатков товара.

2. В случае обнаружения недостатков товара, свойства которого не позволяют устранить их (продовольственные товары, товары бытовой химии и тому подобное), покупатель по своему выбору вправе потребовать замены такого товара товаром надлежащего качества или соразмерного уменьшения покупной цены.

3. В отношении технически сложного товара покупатель вправе потребовать его замены или отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы в случае существенного нарушения требований к его качеству (пункт 2 статьи 475).

4. Вместо предъявления указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи требований покупатель вправе отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы.

5. При отказе от исполнения договора розничной купли-продажи с требованием возврата уплаченной за товар суммы покупатель по требованию продавца и за его счет должен возвратить полученный товар ненадлежащего качества.

При возврате покупателю уплаченной за товар суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или подобных обстоятельств.

6. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются, если законами о защите прав потребителей не установлено иное”.

Статья 3

Признать утратившими силу:

1) статью 1 Федерального закона от 9 января 1996 года N 2-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140) в части изложения в новой редакции пункта 4 статьи 18, статей 26 и 38;

2) абзацы восьмой и девятый пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 51, ст. 6287);

3) абзацы восьмой и девятый пункта 13 и пункт 21 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 171-ФЗ “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5275).

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении сорока пяти дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В.В. Путин